[기독일보 이나래 기자] 종교계노숙인지원민관협력네트워크(이하 종민협)는 지난 11월 13일(수) 오전 10시 국회의원회관 제1세미나실에서 노숙인 커뮤니티케어 추진을 위한 첫 공개토론회 ‘2019 노숙인 복지 정책 세미나 – 커뮤니티케어 추진에 따른 노숙인 분야 변화와 발전방안 모색’를 개최했다.
이번 토론회는 보건복지위원회 김승희, 윤소하 국회의원이 공동주최하며, 종교계노숙인지원민관협력네트워크, 전국노숙인시설협회, 한국노숙인복지시설협회가 공동주관으로 함께했다.
보건복지부에서는 2019년 1월, 지역사회통합돌봄[커뮤니티케어] 선도사업 추진계획을 발표하고 지자체 공모를 받아 노인(4개), 장애인(2개), 정신장애인(1개), 노숙인(1개) 커뮤니티케어 사업을 진행하기로 했다. 그러나 지자체 선정이 이루어지지 않아 현재 노숙인 분야만 커뮤니티케어 선도사업이 진행되지 못하고 있는 실정이다.
이에 종민협에서는 향후 노숙인 분야의 커뮤니티케어 준비를 위해, 노숙인 현장(노숙인복지실천협회, 전국노숙인시설협회, 한국노숙인복지시설협회)과 협력해 ‘노숙인 등 지원 실무자들과 당사자들의 인식을 기반으로 한 커뮤니티케어 발전방안(2019)’ 연구를 진행했다
제도와사람연구소 하지선, 우아영 연구위원이 연구 결과를 발표했으며, 이후 좌장을 맡은 한국사회복지협의회 장영신 정책연구실장의 진행으로, 대구쪽방상담소 장민철 소장, 인천 은혜의집 김명동 부원장, 인천대학교 사회복지학과 전용호 교수, 종교계노숙인지원민관협력네트워크 강민수 간사, 보건복지부 장재혁 복지정책관의 토론이 이어졌다.
당사자 연구 결과를 발표한 하지선 박사는, 이번 연구에서 시설에서 생활하고 있는 당사자들 중 60.8%(자활시설 82.9%, 재활시설 43.8%, 요양시설 53.3%)가 시설에서 나가고 싶다고 응답했다고 전했다. 특히 ‘국가에서 주택을 제공하고 일정한 지역에서 살아갈 수 있도록 지원한다면’ 시설에서 나가 주택에서 살아볼 의향이 있는지 물었을 때, 생활시설 입소자 중 86%가 의향이 있다고 응답했다고 밝혔다.
한편, 보건복지부 2016년 노숙인 등 실태조사에 따르면 커뮤니티케어의 주요 정책대상이 되는 노숙인 재활‧요양 시설 입소인(7,726명) 중 51.1%(3,953명)가 시설에서 10년 이상 거주하고 있으며, 이중 20년 이상 거주자도 전체의 25.7%(1,990명)에 달했다고 밝혔다.
토론을 맡은 종민협 강민수 간사는 커뮤니티케어 및 탈시설화의 관점에서 ‘노숙인 등 복지 및 자립지원에 관한 법률’을 전면 재검토할 필요가 있다고 촉구했다. 즉 그는 “2016년 노숙인 등 실태조사(보건복지부)에서 파악한 쪽방 거주민은 6,192명인데 국토교통부(통계청 자료)에서 파악하는 비주택 거주자는 43만 명이다. 주거기본법에 근거해 노숙인 등 복지법의 정책대상자를 확대하고, 법률에 시설 보호가 아닌 주거 우선의 원칙을 천명해야 한다”고 주장했다.
이어 토론을 맡은 대구쪽방상담소 장민철 소장은 대구에서 진행한 중간주택 모델사업인 ‘희망하우스’ 사례를 발표했다. 그는 “노숙인 분야의 커뮤니티케어 선도사업은 노인, 장애인, 정신질환자 대상 커뮤니티케어 사업과는 재원마련 및 예산의 비중에 있어서 접근방식이 달라야 한다”고 지적했다.
보건복지부 장재혁 복지정책관은 이날 토론을 통해 “내년에 진행하는 신규(5개) 커뮤니티케어 선도사업에 노숙인 분야를 포함하도록 하겠다, 저희가 하겠다”라고 의지를 밝히며, “다만, 지자체 공모에 신청하는 지자체가 없을 경우 전국 지역자활센터를 활용하는 하는 방안 등 3가지 방안을 추가로 고민하고 있다”고 전했다.
이에 현장의 토론(대구쪽방상담소 장민철 소장, 제도와사람연구소 하지선 박사)을 통해 “커뮤니티케어는 기존의 ‘자립, 자활’ 일변도의 패러다임을 벗어나자는 것인데, 지역자활센터를 통해 노숙인 커뮤니티케어 사업을 진행하는 것이 적절한가”라는 논의가 이어졌다.
이날 토론회를 공동주최한 김승희 국회의원과 윤소하 국회의원은 인사말을 통해 “정부가 지역사회 통합돌봄[커뮤니티케어] 사업을 기존의 8개 지자체에서 16개로 확대 실시하였지만 그중에 노숙인을 포함되지 않았다”며 “복지사각지대에 놓인 노숙인 분야의 커뮤니티케어가 반드시 진행될 수 있도록 관심과 힘을 보태겠다”고 말했다.
종교계노숙인지원민관협력네트워크(종민협) 양인경 공동대표는 “노숙인은 신체·정신적 장애, 관계 단절, 지역사회의 배제와 선입견으로 다층적인 어려움을 겪고 있기에 더욱 커뮤니티케어가 절실하다”며 “국회와 정부에서 노숙인 지원 현장과 당사자들의 목소리에 귀기울여달라”고 당부했다.
종교계노숙인지원민관협력네트워크는 종교계(기독교, 불교, 원불교, 천주교)와 보건복지부가 함께하는 노숙인 지원 협의체로 2013년 5월 출범했다. 2014년, 국내에서 처음으로 원룸형 독립주거와 복지서비스가 결합된 노숙인 지원주택 ‘행복하우스’(28호)를 시도하여 운영하고 있다.
▶ 기사제보 및 보도자료 press@cdaily.co.kr
- Copyright ⓒ기독일보, 무단전재 및 재배포 금지
